城乡居民基本养老保险制度是一项新的养老保险制度。

　　2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是一项涉及所有国人的大事，由于涉及面广，难度大，一经公开，就引起社会的极大关注。

　　一、中国基本养老保险制度现状：

　　中国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。

　　社会保障必须向农村倾斜，才能照顾到更多困难群众，并使全体人民公平享有基本养老保障。尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，譬如建立健全了新型农村合作医疗等，但实际上保险覆盖面狭窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。

　　城乡差距严重阻碍了城镇化进程，是产生各项社会矛盾的焦点。

　　说起我国目前的基本养老制度，现在受诟病最多的便是对退休人员区别不同身份，按企业单位退休和机关事业单位退休两个不同的途径实行有区别的退休政策，后者的退休待遇明显高于前者，以至形成了职工养老保险制度上的“双轨制”。

　　养老保险“双轨制”只是说出了城镇居民退休制度上的不公平，并未将农村居民所存在的养老保险问题包括进去。农村居民养老保险与城镇居民养老保险实行的政策是根本不同的，前者主要是农村集体经济自行解决，不像城市居民那样有社保基金兜底，实际上被排除在制度保障之外，因此他们得到的养老金更低，很多农村地区由于经济不发达，老人基本上只能依赖子女养老。从这一点上来说，我国现行养老保险制度存在的问题不只是“双轨制”，而是更为严重的“多轨制”，它是我国城乡差距、城乡居民享受权利不公平在养老保险制度设计上的一种反映。

　　将农村居民排除在基本养老制度设计之外，其根源在于我国长期实行的城乡分治制度，政府在考虑民生保障时，其目标对象往往只是城镇居民，农村居民则被视为可以自给自足来满足生存而被忽略。

　　二、建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度重要意义

　　1、中国是老年人口最多的国家，人口老龄化呈现逐步加速趋势。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要。

　　2、要求要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

　　3、城乡居民养老保险的统一，不仅让亿万老年人能够“老有所依”、生活无忧，更增强了全社会的安全感和凝聚力。此外，它还有利于促进人口纵向流动，对于拉动消费、鼓励创新创业，同样具有重要意义。

　　三、建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度的最大难题是财政投入

　　建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题。统一保险水平包含两个方面，首先对于流动人员的养老对接。这个难度还算小一些，更难的是保障的均等化，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题，地方政府显然不会很积极，而如果单纯靠中央政府的话，能不能承担的起仍然是个问题，“如果能到2020年实现真正的统一、没有差异已经是很了不起的成就了”。因此，建立统一的城乡居民养老保险制度需要各级人民政府的共同努力，是一项需要经过很长时期才能实现并完善的制度。

　　四、建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度的基本政策

　　国务院会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

　　国务院常务会议提出明确的要求：整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

　　全国统一的城乡居民基本养老保险制度惠及千家万户，如果能顺利实施，将是我国改革开放取得的重大事项，对推动社会公平、社会进步起到决定性的作用。